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　　為期兩天的歐盟冬季峰會20日在比利時布魯塞爾落幕。歐盟28國領導人集中討論了歐洲防務、經濟和外交事務，雖然取得一些共識，但仍有諸多難題有待破解。
　　是否建軍：面臨分歧
　　早在一年前，歐盟就將本次峰會確定為“防務峰會”，專門討論歐盟的“共同安全和防務政策”。這一決定的背後有著多重考量。
　　首先，受經濟拖累，許多歐洲國家近年來大幅縮減軍費，導致軍力持續下滑。其次，歐洲依然面臨多種形式的安全威脅，需
　　要保持一定防務力量。再次，作為歐洲在防務上的重要依靠，美國因自身戰略調整，開始要求歐洲國家承擔更多防務責任。
　　但防務問題錯綜複雜，牽涉成員國主權，期待通過一場峰會取得突破並不現實。此次峰會通過的決議呼籲成員國加強合作，提高軍事和民事行動能力，併進一步整合歐洲軍工業。但決議沒有提出新的具體措施，只是批准了歐盟國家此前已確定的一些軍事合作項目。
　　經濟治理：遭遇阻力
　　今年初以來，歐債危機有所緩解，但歐洲整體經濟形勢依然不容樂觀。在此次峰會上，歐盟領導人也重點討論了經濟議題，但除肯定和支持歐盟財長在18日達成的銀行業單一清算機制協議外，並沒有新的舉措。
　　歐盟委員會主席巴羅佐說，單一清算機制是最終建立歐洲銀行業聯盟的關鍵步驟，歐盟領導人支持這一機制的建立是個實實在在的突破，這一機制的正式出台已近在眼前。
　　分析人士指出，建立銀行業聯盟將有助於增強歐元區銀行業的風險抵禦能力，穩定金融環境，但這隻是歐盟加強經濟治理的一個步驟，歐盟未來還需要在成員國預算、經濟政策等方面加強監管協調，建立真正的經濟和貨幣聯盟。而隨著經濟治理的深入，將更多觸及成員國主權，歐盟遇到的阻力也會越來越大。
　　爭取烏克蘭：存在難度
　　近期，歐盟和俄羅斯圍繞烏克蘭上演了一場地緣政治博弈。最終，烏克蘭暫停與歐盟簽署聯繫國協定，並與俄羅斯達成協議，獲得俄方的廉價天然氣供應和150億美元財政援助。但在烏克蘭國內，親歐民眾的大規模示威游行仍在繼續，局勢遠未平靜。
　　在此次峰會上，歐盟領導人也對相關問題進行政策反思和總結。歐洲理事會主席範龍佩重申了歐盟立場，表示歐盟有關與烏克蘭簽署聯繫國協定的提議依然有效，只要烏克蘭做好準備，歐盟隨時願意簽署。
　　烏克蘭總統亞努科維奇日前表示，不希望西方國家插手烏國內事務。對於歐盟來說，接下來如何繼續爭取烏克蘭，同時又處理好與俄羅斯的關係，將是一個不小的外交難題。（據新華社布魯塞爾12月20日電）
　　（原標題：歐盟冬季峰會留下諸多難題）